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11月11日，国务院批回话则情愿《济南市国土空间总体计划(2021—2035年)》，这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体计划。济南市由此成为沿黄流域首个国土空间总体计划获批的省会城市。

本翰墨数：4109字

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国务院对于《济南市国土空间总体计划

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕167号

山东省东说念主民政府、当然资源部：

你们对于报请批准《济南市国土空间总体计划（2021—2035年）》的陈说收悉。现批复如下：

一、原则情愿当然资源部审查通过的《济南市国土空间总体计划（2021—2035年）》（以下简称《计划》）。《计划》是济南市各样开发保护建设行动的基本依据，请谨慎组织实施。济南是山东省省会，黄河流域抨击的中心城市，国度历史文假名城，天下性详尽交通要津城市。《计划》实施要坚捏以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐全准确全面贯彻新发展理念，坚捏以东说念主民为中心，统筹发展和安全，促进东说念主与当然和谐共生，阐述朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，戮力谱写中国式当代化建设济南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中长久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平素千米；城镇开发领域面积收尾在1456.03平素千米以内；单元国内分娩总值建设用地使用面积下落不少于40%；用水总量不逾越上司下达宗旨，其中2025年不逾越21.9亿立方米。明确当然灾害风险重心防控区域，规则洪涝、地震等风险收尾线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础表率建设收尾线，落实计谋性矿产资源等安全保险空间。

三、构建撑捏新发展情势的国土空间体系。强化畅通国内国外双轮回的抨击节点作用，阐述山东新旧动能退换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质地发展，酿成黄河流域生态保护和高质地发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显着、上风互补、高质地发展的国土空间开发保护新情势。

四、系统优化国土空间开发保护情势。加速构建区域协调、城乡会通的城镇体系，进步中心城区服务能级，稳步鼓动济南新旧动能退换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。系统鼓动黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉抨击生态樊篱，国土空间开发利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通说念。保险当代都市农业空间需求，拓展特色上风农家具分娩空间。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、详尽交通、表率成立和地皮使用，优先保险先进制造业、当代服务业发展和传统产业创新升级的空间需求。加强国度物流要津建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，建设安全方便、绿色低碳的城市详尽交通体系。统筹水利、动力、环境、通讯、国防等基础表率空间，积极稳步鼓动“平急两用”人人基础表率建设，优化防灾减灾救灾表率区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城村老婆服务表率布局，指引城市紧凑布局，完善城乡糊口圈，促进职住均衡；系统布局蓝绿怒放空间，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的东说念主民城市。严格开发强度管控，提高地皮精打细算集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和地皮详尽整治。彰显城乡当然与文化特色，健全文化遗产与当然遗产空间保护机制，保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产和大明湖、千佛山等征象干事区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、颜色等空间身分的管控指引，保护好历史文假名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、当然资源、景不雅资源举座保护的空间体系。

五、选藏计划严肃性泰斗性。《计划》是对济南市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、开垦的政策和总纲，必须严格推论，任何部门和个东说念主不得放松修改、违法变更。按照依期体检和五年一评估的条目，健全各级各样国土空间计划实施监测评估预警机制，将计划评估成果看成计划实施监督窥察的抨击依据。建立健全计划监督、公法、问责联动机制，实施计划全生命周期处治。

六、作念好计划实施保险。山东省东说念主民政府、当然资源部要指导督促济南市东说念主民政府加强组织带领，明确包袱单干，健全干事机制，完善配套政策措施，作念好《计划》印发和公开。济南市东说念主民政府要依据经批准的总体计划编制专项计划和扫视计划，依据扫视计划核发计划许可，加强城市遐想方法讹诈，建立国土空间关联专项计划统筹处治轨制，强化对各专项计划的指导不断；按照“妥洽底图、妥洽圭臬、妥洽计划、妥洽平台”的条目，完善国土空间计划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间计划实施监测蚁集；建立健全城市国土空间计划委员会轨制。当然资源部要会同关联方面把柄职责单干，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保已毕《计划》细宗旨各面貌标和任务。各关联部门要顽强贯彻党中央、国务院对于“多规合一”编削的有蓄意部署，不在国土空间计划体系除外另设其他空间计划。《计划》实施中的要紧事项要实时陈说评释。

国务院

2024年11月8日

（此件公开发布）

新定位

黄河流域抨击的中心城市

国务院批复中，济南市的城市性质是“山东省省会，黄河流域抨击的中心城市，国度历史文假名城，天下性详尽交通要津城市”，中枢功能是“朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。

到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中长久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平素千米；城镇开发领域面积收尾在1456.03平素千米以内；单元国内分娩总值建设用地使用面积下落不少于40%；用水总量不逾越上司下达宗旨，其中2025年不逾越21.9亿立方米。

2016年国务院批复的《济南市城市总体计划（2011年—2020年）》（简称2011版“总规”），细目济南市的城市性质是“山东省省会，国度历史文假名城，环渤海地区南翼的中心城市”。对比两版“总规”对于城市性质的定位，济南的新定位从“环渤海地区南翼的中心城市”上涨为“黄河流域抨击的中心城市”，突显济南阐述在黄河流域高质地发展中的要害作用，引颈沿黄城市交发配合。

新特色

天下性详尽交通要津城市

交通蚁集六通四达是济南十大上风之一。济南城市性质的另一个新特色则是“天下性详尽交通要津城市”。同期，批复还条目，济南“加强国度物流要津建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，建设安全方便、绿色低碳的城市详尽交通体系”，昭着比2011版“总规”批复条目的“建立以人人交通为主体，各式交通姿色投合股的多眉目、多类型的城市详尽交通体系”更进一步。

在已批复的7个省会和副省级城市中，大连、杭州、沈阳、成都、深圳、广州、南京均为国外性详尽交通要津城市，济南市看成天下性详尽交通要津城市，是首个获取国务院批复的抨击城市。早在“十二五”时刻，2013年7月，国度发展编削委出台了《促进详尽交通要津发展的指导意见》，济南便是42个天下性详尽交通要津城市之一。在国务院印发的《“十三五”当代详尽交通输送体系发展计划》和《“十四五”当代详尽交通输送体系发展计划》中，济南一直是天下性详尽交通要津。当今，天下性详尽交通要津城市要建设80个阁下。

如今的济南，详尽交通要津作用不竭增强。被定位为区域航空要津的济南遥墙国外机场208条航路可通晓海表里116个城市，机场二期改扩建工程正在建设中，建成之后飞行品级将达到4F，集空、铁、轨、陆等多种交通姿色于一体。“米字型”高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加速成型，每天660趟高铁车次直达天下366个城市，高速公路通车总里程达到864.6公里；轨说念交通已通达3条贯通，到2025年运营及在建里程将达到279公里；小清河复航工程班师通航，正加速创开国外性详尽交通要津城市的措施。

新条目

阐述山东新旧动能退换的引擎作用

在国务院对2011版“总规”的批复中，从统筹城乡区域发展、合理收尾城市鸿沟、完善城市基础表率体系、建设资源精打细算型和环境友好型城市、创造优良的东说念主居环境、酷爱历史文化和风貌特色保护等诸多方面提议条目，而在《计划》的批复中，基于“多规合一”的编削有蓄意部署，重心提议了构建撑捏新发展情势的国土空间体系、系统优化国土空间开发保护情势的新条目。

批复提议，构建撑捏新发展情势的国土空间体系。为此，济南要“强化畅通国内国外双轮回的抨击节点作用，阐述山东新旧动能退换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质地发展，酿成黄河流域生态保护和高质地发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显着、上风互补、高质地发展的国土空间开发保护新情势”。这其中，山东是天下首个新旧动能退换详尽老到区，看成龙头和中枢，在国务院批复中，慑服了济南在山东新旧动能退换中的引擎作用，并赋予济南“带动山东半岛城市群高质地发展，酿成黄河流域生态保护和高质地发展的新示范”的干事担当。

国务院批复还条目，济南加速构建区域协调、城乡会通的城镇体系，进步中心城区服务能级，稳步鼓动济南新旧动能退换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。在济南市日前举行的“黄河要紧国度计谋实施五周年”主题新闻发布会上，重心先容了济南新旧动能退换起步区——798平素公里的“过去但愿之城”正拔地而起。而“稳步鼓动”“有序开发”则为起步区下一步建设发展提议了新条目。

在泉水保护方面，批复除再次强调“加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护”，还条目“国土空间开发利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通说念”；在城乡当然与文化特色方面，新提议保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产的条目。

新进步

城市定位向更抨击的中心城市跃迁

编削怒放以来，济南先后履历了1980版、1996版、2011版和2021版“总规”。

《济南市城市总体计划（1980-2000）》于1983年获批，是济南首个经国务院老成批复的城市总体计划，城市性质被细目为“山东省会，以泉水著称，以机械、轻纺工业为重心，适于开展旅游的社会主义当代化城市”。2000年12月，国务院批复《济南市城市总体计划(1996年至2010年)》，济南城市性质初度被定为区域中心城市，为“华东地区北部抨击的中心城市”。2016版“总规”延续了山东省省会和国度历史文假名城的城市定位，而区域中心城市定位则是“环渤海地区南翼的中心城市”。

2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质地发展茶话会召开，黄河流域生态保护和高质地发展上涨为要紧国度计谋，济南被赋予黄河流域中心城市的新定位。由此，济南被进步到国度顶层计谋布局的“要害一子”，刚刚获批的2021版“总规”在中心城市前加上了“抨击的”三字表述，从国度层面证据了济南在黄河流域的中枢肠位。

从“山东省省会”到“华东地区北部抨击的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域抨击的中心城市”，济南“中心城市”定位不竭升级，在区域中阐述的作用迟缓进步，突显城市定位与城市能级不竭跃升。

本文起首：中国政府网、济南时报

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